自20世纪90年代以来，为满足人民群众接受高等教育的需求，国家加快了高等教育改革的步伐，高等教育实现了大规模的扩招，由“精英教育”转入“大众化教育”。一方面，高等学校为国家的经济发展建设培养了大量的人才；另一方面，高等学校办学规模的日益扩大，需要高校投入更多的经费。“发展是硬道理”已成为全社会所有人的共识，但我们也要清醒地认识到“有钱才能发展也是硬道理”。高等学校要生存发展、培养高质量的人才，就必须有充足的办学经费。然而，最近几年，物价不断上涨，学生年生均教育培养成本增加，政府对高等学校的财政拨款增加乏力，学费标准很难提高，银行贷款严重受阻，高校经费短缺问题日益突出，资金供应与需求的矛盾更加尖锐，高等教育经费不足已成为影响高等教育发展建设的瓶颈。因此，对于高等学校尤其是地方高校来说如何缓解经费不足难题，解决资金供应与需求的矛盾，是一个非常现实、特别迫切、尤其重要的课题。